规划，意即进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。提及规划，部分政府部门工作同志及学者都会视其为城乡建设规划，把规划与建设紧密联系在一起。其实，这是对规划概念以偏概全的理解。

城镇规划,即城市规划（Urban Planning）,是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的龙头。要建设好城市，必须有一个统一的、科学的城市规划，并严格按照规划来进行建设。城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、坏境优美的综合效果，为城市人民的居住、劳动、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。 城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。在中国陕西省临潼县城北的新石器时代聚落姜寨遗址，我们的先人就在村寨选址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空间的开辟以及防御设施的营建等方面运用原始的技术条件，巧妙经营，建成了适合于当时社会结构的居住环境。可以认为，这是居住环境规划的萌芽。

　　有这样一个耳熟能详的故事：一位国王经过工地时看到三个泥瓦匠，就问他们在做什么。第一个人说：“我在垒砖。”第二个人说：“我在砌墙。”而第三个人说：“我在建造宏伟的宫殿。”同是泥瓦匠，为何第三个人的境界迥然高出别人？答案就在于，他心中装着整个宫殿的规划,他没有当眼前的工作仅仅是份工作，而是把它当作自己的追求，他知道他是要成为建筑师最终要建造辉煌的宫殿！

　　这，正是规划的价值和魅力。因此，国家在十二五期间提出要加快农村城镇化建设，最基础的就是要对新农村城镇进行长远规划，从基础设施、商圈建设、医疗及学校配套设施等等，都要经过科学的规划，保障至少50年不被淘汰，还给广东居民一个温馨、绿色、宜居的家园和城市。

　　强力推进新型农村社区建设，“规划先行”是总要求，也是总统领。

　　建筑设计大师贝聿铭有句名言：“对一个城市来说，最重要的不是建筑，而是规划。”规划是思路，也是蓝图；规划是智慧，也是资源。规划先行，就是以规划作为行动的先导，以规划作为全局的龙头，以规划作为全程的标准。

　　规划先行，有望一出生就风华正茂，一出场就卓尔不群；规划滞后，就可能走弯路，就可能成夹生饭。　　

　　放眼河南地区，新型农村社区建设“早有蜻蜓立上头”，无一不是“规划先行”的生动践行者。

　　“先行先试者”新乡，新型农村社区建设规划与城镇总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划“四规合一”，实行集聚式发展，由此闯出“全国农村改革试验区”的招牌。

　　“随后跟进者”平顶山，牢牢遵循规划先行、适度超前的原则，提出“两个决不”的硬性要求，“决不允许在没有规划的地方建房子、决不能建设没有经过设计的房子”，从而打造出全省促进新型农村社区集聚发展的示范区。

　　“后来居上者”许昌，始终坚持先规划后建设，使得先期启动的300个新型农村社区建设，形成了高起点规划这一最大特色，其规划的理念、思路、水平和档次，均为目前全省最高水平。

　　学先进，看洛阳。去年下半年以来，我市新型农村社区建设全面发力、方兴未艾，但一些地方对“规划先行”理解不深刻、落实不到位，使得总体规划缺乏系统性、整体性和科学性，在很大程度上制约了新型农村社区建设的顺利推进。

规划先行，先要“摸清家底”。各地要摸清辖区内行政村和自然村的数量，村庄占地总面积、人口、户数、耕地面积、住宅面积等基本情况，了解辖区内一、二、三产分布情况，以及村镇发展状况和地方民俗、特色、历史文化、资源禀赋等情况。在此基础上，统筹城乡规划，确定2012年～2020年的新型农村社区布点规划，确定“十二五”期间完成的目标和今年开工建设的试点。

规划先行，贵在“结合实际”。按照“因地制宜、严格标准、突出特色、彰显优势”的原则，充分挖掘各地的历史文化内涵和生态优势，做好整体规划和项目规划。建筑设计要体现当地自然和人文特点，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的建筑风貌。

规划先行，要在“抬高起点”。在规划编制单位的选择上，要舍得投入，聘请国内一流规划设计单位，高起点、高标准、高质量编制县域规划、镇域镇区规划、产业布局规划和新型农村社区的控制性、修建性规划以及单体形象设计，确保规划的科学性和前瞻性。

规划先行，重在“五规合一”。经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、综合交通规划、生态环境保护规划，要实现同向同步、有机衔接。总体上要在“一中心三板块五组团四支撑”城镇体系规划的框架下，将辖区内所有村庄纳入新型农村社区规划范围；在具体的项目规划上要适当超前，按照50年甚至是100年不落后的标准进行编制和项目设计。

　　在新型农村社区建设的实践中，只要我们规划先行、谋定即动、步步为赢，就一定会后来居上。正是城镇化建设的必要，地区的规划先行，后来居上的成功，为中国更多的城镇化建设奠定了坚实的基础和楷模，相信中国的城镇化道路能越走越好，能为老百姓创造更为宜居的现代化、更有中国特色的中小城市，为中国大城市减负做出该有的贡献。